2018年12月3日    星期一

国资系统安全生产专项整治三年行动实施方案

林芝市政府国资委

2020-11-04

来源:林芝市政府国资委

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             国资系统安全生产专项整治三年行动实施方案

    为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产工作批示指示和全国安全生产会议精神,积极推动和引导林芝市国资系统全面开展安全生产专项整治三年行动工作,改善安全生产条件,彻底排查治理安全生产隐患,严防各类安全事故尤其是较大以上事故发生,进一步推动国有企业领域安全形势持续稳定好转,规范和改进安全管理工作,不断提高安全生产管理水平,保障国资系统的生产安全,促进企业生产经营的可持续发展,实现国有资产保值增值的目标,按照《林芝市安全生产专项整治三年行动计划总体方案》要求和4月10日齐扎拉主席在全区安全生产电视电话会议上的讲话精神,结合我委实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全生产理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,坚决防范遏制较大以上安全生产事故,确保国资系统安全生产形势持续、稳定向好,为打赢脱贫攻坚战、维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展,社会和谐稳定营造良好的安全生产环境。
    二、目标任务
    提升企业学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示武装头脑,切实从思想认知的根子上解决红线意识、底线思维和安全发展理念不牢固、安全生产摆位不高、成效不明显;强化企业的安全生产主体责任和国资委的安全监管主体责任,全面排查治理安全隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题,建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度,加大资金投入,落实整改责任,确保排查隐患问题整改到位,重特大安全隐患根治彻底,促进全市市属国有企业领域安全生产状况进一步稳定好转,为林芝经济社会发展提供良好的安全环境。
    三、组织领导
    为切实加强对安全生产专项整治三年行动工作的组织领导,确保推动有力、取得实效,成立国资系统专项整治三年行动计划领导小组,成员如下:
组      长:达瓦扎西  国资委党委书记、二级巡视员
常务副组长:陆 传 刚  国资委党委副书记、主任
副  组  长:王 清 建  国资委党委委员、副主任
次旺罗布  国资委党委委员、副主任
孙 小 凌  国资委党委委员、副主任
杨    伟  国资委党委委员、副主任
次仁贡布  国资委四级调研员
成      员:驳    吉  国资委产权科科长
方    晶  国资委财统科科长
廖    竹  国资委政工科科长
达娃旺堆  国资委法改科科长
领导小组下设办公室,办公室设在国资委政策法规与改革发展科,负责安全生产专项行动信息收集、汇总、分析、通报、上报和督查等工作,办公室主任由次旺罗布同志兼任。
    四、工作范围和重点
工作范围:市属监管企业。
工作重点:2两个专题和4个行业领域。
    五、工作重点
    (一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、贯彻落实区党委、政府和市委、市政府关于安全生产的决策部署专题。一是组织集中观看学习“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,学习掌握习近平总书记关于安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容;二是组织开展安全生产知识竞赛,在机关干部、企业职工中兴起学习安全生产法律法规的热潮;三是开展学习教育。党委、党支部要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论中心组和党支部学习计划中,推进学习教育全覆盖;四是有效防范化解安全风险,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。
   (二)落实企业安全生产主体责任专题。一是贯彻落实习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和西藏自治区、林芝市出台的《党政领导干部安全生产责任制实施细则》及《林芝市政府国资委市属国有企业领导人员安全生产责任制规定实施细则》要求。进一步落实《西藏自治区安委会办公室关于进一步落实安全生产主体责任的指导意见》(藏安委办〔2017〕206号)落实企业主体责任,提高企业安全管理能力,强化企业法定代表人、实际控制人、安全生产负责人、实际管理人员的法定责任,加强安全考核,落实全员安全生产责任制,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产管理队伍。二是企业定期开展针对建设工地、危险化学品、易燃易爆品等领域安全风险评估与危害辨识专项行动,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,全面提升企业事故防范和安全管理能力。三是建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”,建立健全企业隐患排查信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是企业按规定及时足额提取和使用安全生产费用,保证安全培训教育、隐患排查治理安全生产责任制考核奖励费用等安全生产的资金投入,不断提升企业安全生产条件,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。五是大力开展安全生产标准化规范建设,分行业领域明确3年建设任务,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。
    (三)强化重点行业领域重特大事故防控。全力抓好4个重点领域遏制重特大事故的关键工作。
    1.危险化学品领域:一是全面排查管控危险化学品生产储存经营企业外部安全防护距离,积极推行可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统,2020年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、存储设施的上述系统装备和使用率必须达到100%。二是企业严格按照《西藏自治区危险化学品安全管理条例》进一步完善危险化学品安全监管责任体系,推进安全生产标准化建设,完善安全风险分级管控和隐患排查治理机制,切实提升危险化学品安全风险管控能力。三是强化从业人员教育培训,开展法律意识、风险意识和事故教训的警示教育,坚决遏制安全生产事故发生。(林芝市净源水务集团、林芝市城市投资发展有限公司、林安交通产业集团公司、林芝农垦易贡茶业有限公司)
   2.消防和森林草原领域:一是企业要加强消防安全宣传教育,重点普及防火意识和应急处置能力,严防群众群死群伤火灾事故发生;严厉查处打击损坏消防设施,关闭、封堵或占用疏散通道、楼梯、安全出口等违法行为。二是落实防火责任,加大林区巡查和火险排查,加强用火管理,严格管控野外火源。三是深入开展以客运站、宾馆、出租房“三合一”等公众聚集场所、易燃易爆危险品场所、劳动密集型企业等为重点的消防安全隐患排查治理,建立火灾隐患常态化排查整治和重大隐患分级治理机制。四是强化技防措施,积极推广独立式感烟火灾探测报警器等设施应用,大力推广安全用电工程、智慧用电系统。(林芝市文旅公司、林安交通产业集团、西藏林升森工有限公司、林芝市城投有限公司、林芝市扶贫开发有限公司、林芝农垦易贡茶业有限公司、林芝农垦嘎玛农业有限公司、林芝农垦察隅农场有限公司)
   3.道路交通和旅游安全领域。一是交通运输企业必须严格落实《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路旅客运输企业安全管理规范》《汽车客运站安全生产规范》等制定。履行“安全驾驶、为民驾驶”和7座以上客运车辆从进站、列检、出站、逢车必查、“三不进站、七不出站”等管理规定,强化运用GPS等科技监控手段,确保营运车辆行车安全;二是严厉打击病车上路、疲劳驾驶、酒后驾驶等各类交通违法违规行为;落实安全生产教育培训制度,加大对车辆驾驶人员的宣传教育培训力度。三是落实安全告知制度,有视频的车辆轮番播放《道路客运安全告知》光碟,无视频的将《道路客运安全告知》宣传牌张贴到车辆醒目位置。四是旅行社、景区饭店宾馆落实企业安全生产主体责任,建立健全相关安全生产工作制度及体制机制,健全安全组织机构及人员配置。五是严格按照餐饮企业安全管理工作要求进行操作,确保石材合格,厨房卫生达标,严防因食物不合格引发的食品安全事故。旅游景区健全安全标示标牌,设立完善景区及周边道路情况复杂、急弯、临水、临崖、陡坡等危险路段标识标牌。(林芝市林安交通产业集团、西藏林升森工有限公司、林芝市文旅公司)
   4.城市建设及建设工程领域。一是配合工程行业主管部门开展危大工程建设专项整治,落实建筑行业领域建设工程安全生产责任,重点整治起重机械、高支模、高空作业、深基坑等专项整治,打击违法违规操作行为,防范和控制群死群伤生产安全事故。二是项目建设企业完善质量管理体系、提高施工现场安全管理化标准化、规范化水平,大力开展标准化工地、优质工程创建。三是开展全面深入的隐患排查,对可能易发事故的安全隐患进行排查整治,落实好安全防范措施、安全值守、警示标志等各项工作。四是全面落实城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)等文件要求,继续推进城镇供水、污水处理设施规范化管理,排查重点区域、破损供排水管网,加强管理和日常巡查,及时排除安全隐患,建立排查记录和台账,实行动态化管理。(林芝市城投有限公司、林芝市净源水务集团、西藏林升森工有限公司)
    六、工作安排
    从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。
    (一)动员部署阶段(2020年6月)。制定《林芝市政府国资委安全生产专项整治三年行动计划》,召开国资系统安全生产专题会议,部署启动全面开展专项整治三年行动。各市属国有企业制定实施方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排。
    (二)排查整治阶段(2020年7月至12月)。各市属国有企业要严格进行自查、自纠、自改,要切实承担起安全生产主体责任,全面组织开展自查自纠,按照相关制度规定、规程规范和技术标准要求,严格细致检查事故易发生的重点场所、要害部位、关键环节,要认真填写企业安全生产基本情况、自查发现的隐患和问题、治理整治的措施,切实做到有清单、有台帐,并将检查情况台帐和隐患整改清单报市政府国资委备案。对本企业、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单",制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。
    (三)集中攻坚阶段(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,确保整治工作取得明显成效。重点整治企业反复性、易造成重大事故的隐患以及系统性的事故隐患,重点管控各类重大安全风险、重大危险源。通过企业安全标准化建设等机制,引导企业排查治理隐患;通过严格安全生产监管机制,推动企业强化隐患整改。
    (四)巩固提升阶段(2022年)。安全监管长效机制建设贯穿于三年行动的始终。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险,建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制,实现排查出一批,治理掉一批,管控住一批的目标。在安全防范机制上,重点完成风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建,由各市属国有企业各自落实,通过引入安全生产社会化服务、安全标准化建设等措施,实现企业建立“隐患自查自改、风险自查自控”的持续改进内生机制。在消除监管盲区上,重点建立新业态、新问题安全监管工作分工落实机制。
    七、工作要求
    (一)高度重视,周密安排部署。安全生产三年专项整治行动是党中央、国务院和自治区党委、政府为强化安全生产、防范化解重大安全风险和隐患开展的重点工作,各市属监管企业要高度重视,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”的政治高度出发,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,企业主要负责人亲自抓,成立三年专项整治工作专班,建立安全生产工作领导机制和工作协调机制。抓住当前行业领域安全生产突出问题和关键环节,围绕工作任务和工作重点,落实工作责任,明确工作措施,量化、细化工作要求,制定针对性强、切实可行的工作方案。强化安全发展观念、推动法规政策落实、传播安全生产知识、提高企业职工安全素质、预防事故发生的有力手段,坚持贴近实际、贴近群众,紧扣主题、因地制宜、扎实深入地开展活动,推动安全生产重点工作有效落实,确保活动取得实实在在的成果。
   (二)督查考核,严肃问效问责。建立和完善安全生产考核办法,结合实际细化考核内容和标准,将专项整治三年行动纳入国有企业年度安全生产责任制考核内容。国资委将适时组织开展督查,建立健全跟踪督办、定期通报的工作制度,对工作成效明显的要通报表扬,对存在认识不到位、排查不到位、成效不明显、工作推进不力、进展缓慢、走过场等情况的企业,从严追究主要负责人责任。对检查督查发现问题未当场指出并纠正的、该复查未复查的,从严追究检查督查人员责任。进一步确保专项整治三年行动各项目标任务落实到位。
   (三)宣传引导,增强行动合力。各市属国有企业要充分利用各类媒体平台,加大对专项整治三年行动的宣传力度,及时宣传报道行动计划重大工作举措、进展和成效,营造良好舆论氛围。按照企业主体责任落实行动责任,加强协同、协作,建立健全相应的联席会议、工作例会等制度,形成齐抓共管合力,加强沟通联络,及时报送活动信息。在全市安全生产宣传咨询日活动等重要时段积极参与安全生产主题宣传活动,形成阶段性宣传热潮,不断增强活动影响力和实际效果。
   (四)提升保障能力,健全防范机制。健全落实安全生产责任制,深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞。健全企业全过程安全生产管理制度。有效防范安全风险,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,修订完善安全设防标准。突出重点行业领域开展专项整治,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,确保万无一失。

责任编辑:李自虎