中共林芝市政府国资委委员会关于落实市委
巡察反馈意见整改情况的通报
按照市委统一部署,2022年10月14日至12月12日,市委第二巡察组对市政府国资委党委开展了巡察,于2023年1月3日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位,把巡察整改工作作为重大的政治任务抓紧抓好
(一)强化组织领导,压实压紧巡察整改政治责任。加强对巡察整改工作的组织领导,成立由党委书记担任组长,党委班子成员任副组长,监管企业党组织负责同志和机关科室负责人任成员的国资系统巡察整改工作领导小组。党委书记先后主持召开5次党委会议、7次整改工作专题会议,带头领办22项具体重点难点问题。召开国资委党委巡察整改专题民主生活会,党委和班子成员聚焦巡察反馈问题,深入开展对照检查、深刻剖析思想根源,进一步明确巡察整改的努力方向和主要措施。
(二)狠抓整改落实,确保各项整改任务取得实效。严格遵循3个月的整改时限要求,倒排工期,做到每项整改措施都有对应明确的整改时限。制定下发《林芝市政府国资委党委巡察反馈问题整改销号清单》,对整改完成事项实行“四不放过”,即整改措施不落实不放过,整改情况不明确不放过,佐证材料不完整不放过,整改效果不明显不放过。抽调专人组成督查组赴市属监管企业,对进度偏慢、聚焦不准的进行督促提醒,对委机关巡察反馈的因个人工作失误产生的问题,对分管领导、科室负责人和具体责任人进行批评教育,共批评教育、责令检讨7人次,按要求清退和追缴各类违规资金,确保整改工作严肃性。
(三)注重标本兼治,建立健全整改长效工作机制。把问题整改和深化标本兼治有机结合起来,把巡察整改作为堵塞漏洞、建章立制的有利契机,针对巡察反馈问题,在立行立改的基础上,深入开展调查研究,找准症结、举一反三,通过一个问题整改,推动一类问题解决,完善一方面制度体系,从根本上补齐短板,巡察整改期间,共修订完善国资国企各类规则制度34项,下发规范性工作通知5个,做到了以巡促改、以巡促建、以巡促治,为从根本上解决反馈问题提供了制度机制保障。
二、坚持问题导向,不折不扣抓好市委巡察反馈意见整改落实工作
(一)落实党中央各项决策部署存在差距,推动市属国资国企做强做优做大力度不够
1.政治理论学习不够全面深入,贯彻落实党中央重大决策部署不够坚决有力。
整改任务1:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。
整改任务2:学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述不深入。
整改任务3:落实意识形态工作决策部署不严格。党委落实意识形态工作责任制不到位。
2.党委领导作用发挥不充分,履行国资国企监管职责使命存在不足。
整改任务4:推动国有经济布局结构的调整优化成效差。
整改任务5:落实国资国企保值增值监管责任乏力。
整改任务6:指导推进国有企业改革进展缓慢。落实《市属国有企业改革三年行动实施方案(2020-2022)》有差距。
整改任务7:建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制还存在薄弱环节。
整改任务8:督促国有企业落实因私出国(境)管理制度不力。
整改任务9:对国有企业人事管理的指导监督缺失。
整改任务10:执行保密工作制度有偏差。
整改情况:一是国资委保密工作领导小组对国资委机关保密工作开展情况进行自查,查找出文件借阅登记、台账建立落实、收文登记3方面问题,制定了3条整改措施,明确了整改时限和责任人,目前已全部完成整改并形成《林芝市政府国资委保密自查自纠工作报告》。二是印发《林芝市政府国资委机关保密工作12项制度的通知》,对保密日常管理、保密文件借阅清查等工作进行了规范。三是组织召开党委理论学习中心组保密专题教育,集中学习了5项保密工作通报、方案和工作守则,集中观看了保密警示教育片。四是市委保密办对国资委保密工作开展情况进行了专项监督检查,查找问题3条,建立了工作台账,目前已全部整改销号。
3.推进林芝创建改革开放先行区工作部署措施不够,力度不够。
整改任务11:国资国企监管模式存在短板。
整改任务12:国资国企“十四五”发展规划编制进展较慢。
整改情况:一是市政府组织召开“研究林芝市国资国企‘十四五’发展规划专题会议”,市政府国资委根据会议意见对《林芝市国资国企“十四五”发展规划》进行了修改完善。二是市政府国资委将《林芝市政府国资委关于印发<林芝市国资国企“十四五”发展规划>的通知》印发至各县区政府国资委、各监管市属国有企业。三是《林芝市国资国企“十四五”发展规划》对9家监管市属国有企业发展思路、目标、定位进行了明确,对国资委监管督促责任进行了分解细化。
整改任务13:市属国有企业风险防控体系建设滞后。
整改情况:一是聘请第三方会计师事务所对9家市属监管国有企业资产、负债、有息负债进行监督检查,出具《2022年林芝市9家国企监督检查报告》,发现监管企业资产负债率方面存在9条问题,提出整改建议5条,目前9家监管企业按照“一企一策”的原则,全部制定债务风险化解方案债务风险防控工作报告。二是印发《林芝市市属国有企业债务风险监测预警管理办法(暂行)》,制定2023年监管企业月度债务风险预警表、月度负债情况统计表和月度债务风险预警表,要求各企业建立健全风险防控体系,按月上报分析表,按季度上报分析报告,提升债务管理和盈利能力的分析。三是针对问题相关企业实际,从资产负债管理、财务管理水平、财务人员能力提升、公司内部制度建设和寻找利润增长点提出4点建议。
(二)落实全面从严治党战略部署措施乏力,群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题仍有发生
4.未严格落实全面从严治党主体责任,履行干部监督职责不到位。
整改任务14:对国资系统全面从严治党形势认识不到位,工作措施不严不实,落实主体责任有偏差。
整改情况:一是召开国资系统2022年度全面从严治党和党风廉政工作总结暨2023年工作安排部署会,9家市属国有企业高层及中层管理人员就2022年全面从严治党和党风廉政工作进行了述职,国资委党委就2023年全面从严治党和党风廉政工作进行了安排部署。二是梳理国资委机关8个岗位的党风廉政风险点,制定33条防控措施,同步要求9家市属国有企业对党风廉政风险点进行梳理。三是修订印发《林芝市属国有企业在公司治理中加强党的领导的工作制度》,为充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用提出明确要求。
5.推进整治形式主义问题不力,敷衍应付走过场。
整改任务15:进一步改进作风狠抓落实不深入。
整改情况:一是经核实,2名同志在“进一步改进作风狠抓落实四查四问大讨论”活动中的发言稿完全一致系工作人员材料归档失误,国资委党委责令材料归档人作出深刻检讨,并将2名同志发言材料重新按要求进行归档。二是出台《国资系统党员领导干部改进作风狠抓落实“十要十不要”工作准则》,明确将落实情况纳入公务员平时考核和企业领导干部述职评议内容。三是规范会前审签程序,明确会议研讨发言等材料必须经由分管领导和主要领导审核后方可上会。
整改任务16:巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果流于形式。“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告质量不高,“我为群众办实事”工作推进缓慢。
整改情况:一是将习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要论述等内容纳入2023年党委理论中心组学习计划、支部学习计划。二是印发《林芝市政府国资委2023年企业基层党组织工作制度》,建立健全基层联系点制度,13名委机关党员干部联系国资系统18个支部,重点开展政策宣传、督促工作落实、服务联系群众、指导发展党员等工作,每人每年形成专题工作调研报告。三是加强“我为群众办实事”工作力度,明确由党委委员负责督促市交产集团车辆检测中心搬迁和市城投公司合理规划城区公共停车位建设,完成龙泉小区、平安小区、林升花园之二职工房屋产权证办理事项,已办理完成393个不动产登记证。
6.财务监管工作存在短板,执行制度不严格。
整改任务17:违规报销出差补贴。
整改情况:一是委机关财务会计对违规报销资金632元按程序追回并上缴国库。二是制定《委机关财务制度2023年学习计划表》,明确全年自学财务知识14次,目前已自学5次。2023年1月18日,委机关财务人员、办公室负责同志组织对《关于印发西藏自治区差旅费管理办法的通知》进行了自学。三是制定《开展委机关财务自查自纠工作的方案》,全年开展二次财务自查自纠工作。四是制定《委机关财务报销流程图》并制度上墙,明确财务报销由报销人填报销单,办公室主任、分管领导、财务、财务主管依次审批,最终出纳付款的报销流程。五是对10项财务管理制度进行汇编成册,印发至委领导和委机关科室,做到人手一册。六是召开市政府国资委2023年第4次党委会,分管财务工作的党委班子成员、财务人员针对违规报销出差补贴问题作出深刻反思检讨。
整改任务18:超标准报销培训补助。
整改情况:一是委机关财务人员对超标准报销资金0.17万元资金按程序追回并上缴国库。二是制定《委机关财务制度2023年学习计划表》,明确全年自学财务知识14次,目前已自学5次。2023年1月18日,委机关财务人员、政工科负责人对《西藏自治区本级国家机关和事业单位培训费管理办法》进行自学。三是将财务制度内容纳入委机关党支部集中学习范畴,常态化开展财务业务知识学习,计划全年集中学习12次,目前已学习3次。四是召开市政府国资委2023年第4次党委会,分管财务工作的党委班子成员、政工科负责人、财务人员针对超标准报销问题作出深刻反思检讨。
整改任务19:固定资产未及时入账。
整改情况:一是对巡察反馈未入账的固定资产进行全面清查,于2022年12月31日将未入账18项固定资产按规定补录入账管理。二是印发《林芝市政府国资委机关固定资产登记管理办法(试行)》,从制度层面对固定资产管理、登记、核销等内容进行规范。三是对国资委机关固定资产进行全面盘查,564件固定资产按要求纳入信息系统进行动态管理并统一粘贴固定资产卡片。
整改任务20:违规开展慰问。
整改情况:一是追回违规慰问资金1106.1元并上缴国库。二是制定《委机关财务制度2023年学习计划表》,明确全年自学财务知识14次,目前已自学5次。三是制定《委机关财务报销流程图》并制度上墙,明确财务报销由报销人填报销单,办公室主任、部门分管领导、财务、单位分管领导依次审批,最终出纳付款的报销流程。四是召开市政府国资委2023年第4次党委会,分管财务工作的党委班子成员、财务会计针对财务报销审核把关不严向党委作出检讨,对问题原因进行剖析,并明确下步整改措施。
整改任务21:专项资金未专款专用。
整改情况:一是制定《委机关财务制度2023年学习计划表》,明确全年自学财务知识14次,目前已自学5次。2023年2月14日-28日,委机关财务人员、办公室负责同志组织对《关于印发<中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法>》《关于印发<西藏自治区本级机关事业单位慰问经费管理暂行办法>》《关于印发西藏自治区差旅费管理办法的通知》等文件内容进行自学,2023年2月3日,组织委机关干部集中学习《西藏自治区本级机关事业单位慰问经费管理暂行办法》。二是召开市政府国资委2023年第4次党委会,分管财务工作的党委班子成员、办公室负责人、政工科负责人、财务人员针对专项资金未专款专用作出深刻反思检讨。
整改任务22:采购程序不合规。部分采购未进行三方询价。
整改情况:一是制定《委机关财务报销流程图》并制度上墙,明确财务报销由报销人填报销单,办公室主任、部门分管领导、财务、单位分管领导依次审批,最终出纳付款的报销流程,确保程序合规。二是召开市政府国资委2023年第4次党委会,分管财务工作的党委班子成员、办公室负责人针对采购程序不合规向党委作出检讨,对问题原因进行剖析,明确了下步整改措施。三是下一步将严格按照《林芝市政府国资委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度》第七条“市政府国资委机关单笔经费支出1万元及以上的需提供三方询价相关材料”规定执行。
(三)党建工作责任压力传导不够,基层党组织建设存在薄弱环节
7.领导班子自身建设有短板,落实“三重一大”制度不彻底。
整改任务23:部分重大事项未提交党委会研究。
整改情况:一是修订印发《林芝市政府国资委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度》,明确了党委会和主任办公会议事范围,党委会负责研究国资系统30件“三重一大”事项,主任办公会负责研究22件“三重一大”事项。二是印发《林芝市政府国资委会议议题审核制度》,规范了监管企业和委机关科室来文由业务科室初审、分管领导审核、主要领导审定的工作程序。
整改任务24:执行民主集中制不到位。
整改情况:一是印发《林芝市政府国资委党委会议议事规则(试行)》,第9条规定“讨论和决定干部任免、处分党员事宜必须有不少于三分之二的党委班子成员到会”,并完成制度上墙。二是党委班子成员对新规定进行进一步学习。委党委召开专题会议,对产生问题进行深刻反思,并一致表态在今后的工作中认真贯彻落实“三重一大”事项相关规定。三是修订《林芝市政府国资委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度》,严格保障参会人数达到相关规定要求,从制度层面杜绝类似问题再次发生。
整改任务25:会议记录不规范。
整改情况:一是印发《林芝市政府国资委党委会议议事规则(试行)》《林芝市政府国资委主任办公会议议事规则(试行)》,对会议原始记录的格式、内容、表决情况和签字确认等要素进行了明确。二是召开市政府国资委2023年第4次党委会,办公室负责同志针对会议记录不规范问题作出深刻反思检讨。
8.党委履行选人用人职责不到位,执行干部选拔任用政策和制度规定不扎实。
整改任务26:落实考察工作责任制不到位。
整改情况:一是国资委党委书记针对落实考察工作责任制不到位问题,对政工人事科负责同志进行了谈话批评教育。二是对2020年至2022年5批干部选任文书档案进行全面梳理,更正完善补充15份资料。三是结合《干部选拔任用工作条例》,制定了《干部选任工作流程》和《干部选拔工作全程纪实办法》标准化操作手册,制定干部选拔任用工作流程图,并制度上墙。四是2023年3月1日至2023年3月15日,开展市属国有企业3名高级管理人员试用期满考核工作,制定考核方案,明确执行主体、工作流程以及职责划分,及时征求派驻纪检监察组对考核对象的廉政意见,确保严格落实考察工作责任制。
整改任务27:执行干部选任纪实制度不到位。
整改情况:一是国资委党委书记针对执行干部选任纪实制度不到位问题,对政工人事科负责同志进行了谈话批评教育。二是对2020年至2022年5批干部选任文书档案进行全面梳理,更正完善补充15份资料。三是建立31名业务骨干组成的国资委干部选人用人工作人才库。
整改任务28:对国有企业选任工作指导、监督把关不严。
整改情况:一是国资委党委相关企业存在的选任程序严重缺失的问题,在系统内进行了通报批评,要求限期整改。二是加强对企业选人用人干部的指导和监督,监督指导林安交通产业集团有限公司试点完成3名中层干部竞聘上岗的工作,结合试点工作的经验,印发《林芝市政府国资委监管企业中层管理人员管理办法(试行)》《关于林芝市政府国资委监管国有企业中层管理人员竞争上岗工作的指引》,明确了企业选人用人工作的程序步骤、方法要求。
9.党委未切实担负起管党治党责任,基层党建工作抓而不实。
整改任务29:落实党建主体责任不力。
整改情况:一是2023年2月10日,召开党员大会组织学习《中国共产党党支部工作条例(试行)》,并将《中国共产党组织工作条例》等纳入机关党支部自学内容。二是印发《林芝市政府国资委2023年企业基层党组织工作制度》,建立2023年联系企业基层党组织工作制度和领导干部联系企业调研工作制度,组织13名委机关党员干部联系国资系统18个党支部,重点开展政策宣传、督促工作落实、服务联系群众、指导发展党员等工作。三是针对不规范撤销2020年机关党支部临时成立2个党小组事宜,2023年2月7日,国资委机关党支部进行了专题研究,明确对党小组进行撤销,并按要求向国资委党委备案。四是制定《林芝市政府国资委机关党支部2022年度组织生活会暨巡察整改专题组织生活会和民主评议党员工作方案》,组织生活会期间支委班子和全体党员分别汇报上年度问题整改情况。
整改任务30:指导推动市属国有企业党建工作不到位。
整改情况:一是印发《关于进一步规范国资系统基层党组织“三会一课”制度的通知》。指派专人指导督促林升公司机关党支部制定《软弱涣散整顿方案》,截至目前,林升公司机关党支部软弱涣散整顿工作已完成。“三会一课”均按要求进行规范记录。二是印发《林芝市政府国资委2023年企业基层党组织工作制度》,建立健全基层联系点制度,13名委机关党员干部联系国资系统18个支部,每人每年形成专题工作调研报告。三是制定《党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作清单》,将学习情况和2022年度基层党建重点工作开展情况2个方面11项内容纳入述职评议考核内容。
三、运用巡察成果,促进国资国企各项工作开创新局面取得新进展
在巡察整改工作的推动下,国资国企各项工作得到了进一步加强。国资系统各级党组织和党组织书记的政治意识、核心意识有了明显加强;管党治党突出问题得到有力整治,全面从严治党主体责任有了较大提升;“三重一大”制度建设和执行不彻底不到位的现象逐步扭转,议事决策制度程序得到完善;选人用人问题逐步规范,风清气正的政治生态和育人环境持续巩固。在肯定成绩的同时,国资委党委深刻的认识到,国资系统距离实现高质量巡察整改工作的要求还存在一定差距和不足。下一步,国资委党委将继续贯彻落实党要管党、全面从严治党要求和巡察整改工作部署要求,始终保持力度不减、节奏不变,持续把整改工作抓实、抓细、抓深,对反馈问题坚决做到长期抓、持续抓、深入抓,确保所有整改事项见底到位,推动巡察整改成果制度化、长效化,推进国资国企高质量发展和党的建设各项工作再上新台阶。
欢迎广大干部职工群众对林芝市政府国资委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式:0894—5821171;邮寄地址:西藏自治区林芝市巴宜区广福大道69号201室。
特此通报。
林芝市政府国资委党委
2023年6月26日