政府信息公开

林芝市国资系统2023年工作计划

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策调整后的奋进之年，做好今年工作意义重大、责任重大。2023年国资系统工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕“11364”发展思路，把握疫情缓解以后恢复性增长的机遇，通过实施“国有企业内控机制建设年”专项行动，重点抓好国有企业高质量发展八项重点任务，做强做优做大国有资本和国有企业。

2023年国有企业生产经营主要预期目标是：聚焦高质量发展要求，坚持效益为先、效益为本，实现“一增一稳两提升”目标任务，“一增”就是利润总额要有大提升，在实现扭亏的基础上再盈利3000万元以上；“一稳”就是2023年资产负债率要控制在70%以内，2024年控制在65%左右，达到全国全区平均水平；“两提升”就是净资产收益率要服务扭亏目标，有较大提升，营业现金比率要达到5%。

（一）重点抓好企业高质量发展提质增效的任务。一是加大有效投资。抓住用好当前稳住经济大盘重要政策的“窗口期”，鼓励企业常态化“组团出藏”，千方百计拓市场，充分发挥投资对稳增长的重要拉动作用，精准谋划项目、做实项目前期工作、加快支出进度，全力推进市属国有企业23个重点项目建设，全年计划完成项目投资2.4亿元以上。加快推进国资系统4个专项债项目建设，实行“保姆式”服务，对项目实施进度及资金支出进度实行台账动态管理，对未完成专项债年度目标任务的企业，实行一票否决，取消年底评优评先资格。二是提升管理水平。严格按照敖刘全书记提出的“企业要以效益为本、以绩效为准”的思路，把“赚钱”放在突出位置，向管理要效益，向市场要效益，加大亏损企业的治理力度，深挖内部潜力降低成本费用，确保成本费用率同比下降，营业成本增幅低于营业收入增幅。开展市属国有企业资产清查摸底专项行动，对企业各类资产进行全面清查，按照资产用途、状态、收益等进行分析整理，建立台账，对企业闲置、效益低下资产提出初步盘活建议。三是防范债务风险。对债务风险突出的企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”制定债务风险处置方案，防范化解债务风险。四是加强安全生产。压实企业安全生产主体责任，抓实重点领域和环节的安全隐患排查整治，强化风险的事前防范，牢牢守住不发生重大风险的底线，把风险隐患控制在小、化解在早。做好信访维稳工作，按照轻重缓急，建立工作台帐和问题清单，层层夯实责任，落实工作措施，及时妥善化解矛盾纠纷。

（二）重点抓好国有资本稳中求进稳重求成的任务。围绕服务自治区和林芝市重大战略，按照实施大产业，实现效益稳增长的思路，重点做好“进、退、合”的文章。一是做好“进”的文章。以雅鲁藏布江下游水电开发重大项目带动为主，借力高原水、风、光等绿色能源资源优势，在深入调查研究和广泛征求意见基础上，试点培育发展绿色能源相关产业。二是做好“退”的文章。退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务和低效无效、管理失控的资产，对不符合产业发展导向、企业未实际经营的，及时启动退出机制。三是做好“合”的文章。开展企业之间同质业务的整合，企业原则上不超过三个主业，分公司原则上不交叉经营两个或以上主业业务，各企业围绕功能定位形成专业化、规模化、集约化发展格局，避免同质化竞争、重复投资。

（三）重点抓好深化国资监管体制机制改革的任务。一是深化国资监管机构职能转变。健全监管制度体系，按照以管资本为主的国有资产监管体制的要求，从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等方面作出全方位、根本性转变。厘清国资监管机构的职责边界，严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职，强化公司章程管理，将应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。二是有序推进实施全面预算管理。制定出台《关于推进市属监管国有企业全面预算管理的指导意见》，要通过制订推进方案、建立预算组织体系、强化制度建设、完善报告体系等措施做好全面预算管理保障体系的建设工作，逐步建立完善经营预算、财务预算、投资预算、筹资预算、薪酬预算等体系。三是健全协同高效监督工作机制。整合监督资源，完善“六位一体”监督机制，加强出资人监督、纪检监察、巡视巡察、审计、企业内部、社会监督工作联动，形成常态化、立体化的监督体系。完善企业纪检监察机构设置，加强人员配备，确保企业纪检监察机构能够聚精会神抓主业。

（四）重点抓好完善国有企业法人治理结构的任务。一是提升企业依法合规治理能力。严格落实“三重一大”决策制度，推进国有企业合规管理体系建设，将违规经营投资责任追究作为促进企业合规管理的重要抓手，以制度促合规，以追责促尽责。二是进一步规范企业董事会建设。建立外部董事，逐步落实董事会依法行使中长期发展决策、经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理、职工工资分配管理和重大财务事项管理6项职权。实施总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。对市属国有企业董事会运作的规范性和有效性定期评价，形成董事会成员“有进有出”的动态机制，引导董事会成员认真履行职责。三是健全完善内部管理制度。今年市属国有企业及其子公司都要建立投资决策、全面预算、风险管理、人力资源、产权、采购、安全生产、党建和反腐倡廉等方面的制度体系，市属国有企业要坚持目标导向、结果导向和问题导向，以关键绩效指标和工作目标为载体，建立健全企业内部层层考核机制，对职工定岗定责、及时监督、有效指导、科学奖惩，从而调动全员积极性并发挥各岗位优势以提高公司绩效。要建立项目管理机制，落实投资项目实施责任主体，加强可行性研究，加强项目管理和风险控制，规范项目投资运作，提高投资回报。要完善财务内控制度，对企业各层级全面实行绩效管理，逐级签订目标责任书，严格按照企业会计准则进行账务处理。

（五）重点抓好全面加强国有企业党的建设的任务。把党的政治建设作为根本性建设，用党的二十大报告中的新理论新思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，围绕贯彻习近平总书记“两个一以贯之”重要指示要求，聚焦建立中国特色现代企业制度，指导市属企业深化落实“第一责任人领学第一议题”等制度规范，全面落实企业党组织前置研究讨论制度要求。以“匠心党建”品牌建设为抓手，发挥领导班子“关键少数”作用，聚焦系统集成、全域推进，横向共享9家市属国有企业党组织党建资源优势，全面推进国资系统32个基层党支部标准化、规范化建设，建立党建工作例会、现场推进会、交叉检查、调研指导等定期交流机制，对党建重点工作实行清单管理、定期调度，全年增创自治区、市级党建示范点3个以上，推动系统内党建工作横向纵向全域推进整体建强。

（六）重点抓好市委巡察反馈问题整改落实的任务。一是全力抓好问题整改工作。认真落实市委部署要求，严格按照敖刘全书记在二届市委第三轮巡察情况汇报会上的“三个是否落实”的要求，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措、最扎实的作风，坚决做到整改责任全承担、坚决实现所有问题全整改、坚决推进整改要求全落实。二是按时交出高质量整改答卷。成立巡察反馈意见整改工作领导小组，优化完善整改措施，有力有序推动整改落实，坚决在规定时限内完成整改。紧紧盯住制度层面存在的问题，立足实效、着眼长远，以巡察整改推动健全完善长效管理机制，不断堵塞制度漏洞。三是推动巡察整改与企业发展深度结合。把巡察整改工作与推进国资国企高质量发展以及完成全年工作任务结合起来，在推进工作中整改问题，以问题整改推进工作，努力推动巡察成果转化为加强国资监管、推进国有企业高质量发展的动力。

（七）重点抓好国有企业人才队伍发展建设的任务。一是突出用好用活。坚持党对人才工作的全面领导，加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。二是立足自主培养。对企业内设部门与职工人数实行总数管理，建立企业与企业人才内部调控体系，由国资委根据企业生产经营需要，实行内部调控、内部流通。对急需紧缺、短期内培养不出来的专业技术人才，按照“一事一议”“一人一策”的原则招录。三是搭好用才平台。继续抓好优秀大学生青年人才赴区外校企联合培训工作，实施多层次财会专业队伍履职能力提升培训计划，探索建立企业新型学徒制度，组织劳动模范、人才骨干、业务能手等与青年职工结对，打造“梯队式”干部培养和“接力式”人才储备格局。

（八）重点抓好持续改进作风狠抓落实工作的任务。一是要革除妄自菲薄、身份错位的自满心理。国有企业没有行政级别，管理人员特别是企业高管必须摒弃“官帽”思想，不能把自己等同于机关行政干部，不能把自己当成客户的领导，更不能在客户面前心存优越。必须要遵循市场规律，寻求“后疫情”时代发展机遇，全力以赴抓经营拓市场，能力行不行，要在市场上见高低。二是要破除无欲无求、得过且过的躺平心理。破除企业管理人员的躺平心理，对工作干的好的，调整绩效分红，让工资和业绩挂钩，同时按程序优先推荐提拔使用；对那些不敢担当、不抓落实的管理人员，不换思想就换人，不担当就挪位，不作为就撤职。三是要铲除自欺欺人、逾越红线的侥幸心理。持续深入推进全面从严治党，加强对“关键少数”的监督管理，加大对系统党风廉政督导检查力度，切实持续巩固系统风清气正的政治生态。